Права нарушителя тоже надо соблюдать

Совершение административного правонарушения не означает, что у нарушителя нет прав. КоАП РФ предусматривает комплекс мер по защите интересов всех участников административного дела. Один из инструментов защиты – своевременное и надлежащее уведомление лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Если ИП, должностное или юридическое лицо совершили административный проступок, они должны понести наказание в рамках КоАП РФ. Но для этого административный орган должен принять все меры по защите прав такого нарушителя.

Разберем случай, когда суд отказал в привлечении к ответственности организацию только потому, что уведомление о составлении протокола юридическое лицо получило позже времени, на которое было приглашено.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю направило документы в арбитражный суд по компании «Калипсо», чтобы привлечь к ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ. Ранее на общество был составлен административный протокол в отсутствие представителя юрлица.

В апреле 2020 года сотрудники управления полиции по контролю за оборотом наркотиков провели осмотр помещений и территорий, принадлежащих ООО «Калипсо». Установлено, что компания владеет лицензией краевого Минздрава на фармацевтическую деятельность. Это значит, что организация наделена определенными обязанностями, которые установлены нормативными актами Минздрава России и Правительства РФ. Документ имеет приложения, которые разрешают использовать лекарства в следующих целях:

Полицейские установили, что для фиксации операций с лекарственными препаратами компания «Калипсо» не завела специальный журнал для регистрации операций с лекарствами, отсутствуют бланки для рецептов.

На судебном заседании представитель ответчика пояснил, что аптеки компании не продают лекарства с сильнодействующими компонентами, а также препараты, которые подлежат учету. Однако данное утверждение является ложным. Полиция в апреле также направила в ООО «Фарм Краснодар» запрос информации о поставке ответчику лекарств, которые подлежат учету и содержат сильнодействующие компоненты.

В мае поступил ответ на запрос, согласно которому ООО «Калипсо» закупала лекарства, которые требуют учета. К ответу компания приложила подтверждающие документы (товарные накладные) о закупке лекарств.

После получения документов от поставщика лекарств полиция направила ООО «Калипсо» определение с требованием предоставить пояснения и явиться в управление по контролю за оборотом наркотиков для составления протокола по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушение, по мнению правоохранительных органов, заключается в несоблюдении условий лицензии на фармдеятельность: компания не вела журнал фиксации движения лекарств. Следовательно, не вела учет препаратов, операция с которыми подлежит контролю.

Так как к назначенному времени представитель компании не явился в полицию, протокол был составлен в отсутствие его и направлен с пакетом документов на рассмотрение в арбитражный суд.

Несмотря на то, что составлен протокол, приложены подтверждающие нарушение документы, суд обязан перепроверить, был ли на самом деле факт правонарушения и соблюдал ли административный орган порядок составления протокола.

Норма, по которой составлен протокол на компанию «Калипсо», предусматривает административное наказание за нарушение держателем лицензии ее условий. Для ИП предусматривается наказание в виде штрафа от 4 до 8 тысяч руб. либо приостановление деятельности до 3 месяцев. Должностным лицам грозит от 5 до 10 тысяч руб. Юрлицам – от 100 до 200 тысяч либо приостановление деятельности до 3 месяцев.

Лицензия на осуществление фармдеятельности выдается в рамках 99-ФЗ. В документе прописаны условия, которые должен соблюдать его владелец. 99-ФЗ определяет грубые нарушения лицензии, за которые предусмотрено привлечение к административной ответственности.

Грубое нарушение

Грубыми нарушениями условий лицензии будут следующие:

Приказ Минздрава России от 17 июня 2013 г. № 378н устанавливает необходимость учитывать лекарства, содержащие сильнодействующие компоненты, и вести журнал, который фиксирует изменения их количества и состояния. Такой журнал заводится на 1 календарный год и должен соответствовать таким требованиям:

Заполненные журналы подлежат хранению у ИП или организации в архиве.

Что должно быть в журнале

Журнал учета препаратов должен быть расписан по месяцам. Он содержит следующие сведения:

Указанные сведения отражаются в журнале за каждый месяц. Такой журнал обязаны иметь ИП и организации. Занятые фармацевтической детальностью: изготовители лекарств, компании, реализующие их оптом, аптеки, медучреждения.

Фиксация операций с лекарствами обязательна по каждому наименованию препаратов. Причем для отдельной дозировки и формы лекарства заводится отдельный журнал. Документ можно вести как в бумажном, так и электронном виде.

Выводы суда

Нарушение требований к фармацевтической детальности подтверждается приложенными полицией документами. Сроки привлечения органами внутренних дел соблюдается. Однако суд обнаружил несоблюдение сотрудниками полиции процессуальных требований КоАП РФ. Согласно Кодексу, в протоколе обязательно должны быть указаны дата и место составления протокола, сведения о правонарушителе и сотруднике, составившем документ. При составлении также обязательно должны быть разъяснены права и обязанности нарушителя, протокол дается на ознакомление под роспись. Соблюдение этих требований позволяет защитить права лиц – участников административного производства.

Орган полиции обязан надлежащим образом уведомить правонарушителя о дне, времени и месте составления протокола. Если на руках сотрудника административного органа имеется уведомление о вручении извещения нарушителю, протокол может быть составлен в его отсутствие.

При рассмотрении дела суд устанавливает, надлежащим ли образом уведомлен нарушитель о дне, времени и месте составления протокола. В данном случае управление по контролю за оборотом наркотиков МВД представило суду кассовый чек, подтверждающий направление компании «Калипсо» письма через Почту России. В письме было указано, что дата протокола – 21 мая, время – 10 часов дня. Однако, как следует из распечатки с сайта Почты России, уведомление было вручено только в 13 часов 14 минут. Следовательно, ответчик не был извещен должным образом о дате, времени и месте составления протокола. Ходатайств от нарушителя о переносе времени или даты составления в полицию не поступало. То есть протокол составлен без ведома юрлица, что нарушает его права. Суд не может выносить решения, нарушающие права лиц. Так как порядок привлечения к ответственности органом полиции нарушен, суд отказал в привлечении компании «Калипсо» к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прогноз событий

Отказ в привлечении к ответственности не означает, что юрлицо останется безнаказанным. 

После получения документов в рамках дела по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ полиция направит нарушителю повторное уведомление на составление протокола. При этом срок привлечения к ответственности не должен быть истекшим. В соответствии с требованиями КоАП, сроки давности привлечения по названной статье составляют 3 месяца. Если этот срок упущен, привлечь к ответственности по данному факту нарушения невозможно. Только факт нарушения при следующей проверке может быть основанием для составления нового протокола и направления его в суд на рассмотрение.