• Дата публикации: 02.09.2020
  • Количество показов: 1040
  • Время чтения: 5 мин.

Права нарушителя тоже надо соблюдать

Заявка на услугу "Права нарушителя тоже надо соблюдать"

Отправьте заявку на услугу и получите скидку 3%

Есть вопросы? Поможем! Ежедневно с 9:00 до 18:00

Права нарушителя тоже надо соблюдать

Совершение административного правонарушения не означает, что у нарушителя нет прав. КоАП РФ предусматривает комплекс мер по защите интересов всех участников административного дела. Один из инструментов защиты – своевременное и надлежащее уведомление лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Если ИП, должностное или юридическое лицо совершили административный проступок, они должны понести наказание в рамках КоАП РФ. Но для этого административный орган должен принять все меры по защите прав такого нарушителя.

Разберем случай, когда суд отказал в привлечении к ответственности организацию только потому, что уведомление о составлении протокола юридическое лицо получило позже времени, на которое было приглашено.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю направило документы в арбитражный суд по компании «Калипсо», чтобы привлечь к ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ. Ранее на общество был составлен административный протокол в отсутствие представителя юрлица.

В апреле 2020 года сотрудники управления полиции по контролю за оборотом наркотиков провели осмотр помещений и территорий, принадлежащих ООО «Калипсо». Установлено, что компания владеет лицензией краевого Минздрава на фармацевтическую деятельность. Это значит, что организация наделена определенными обязанностями, которые установлены нормативными актами Минздрава России и Правительства РФ. Документ имеет приложения, которые разрешают использовать лекарства в следующих целях:

  • Хранить для использования в медицинских целях;
  • Продавать в розницу;
  • Отпускать по конкретному адресу расположения точки продажи.

Полицейские установили, что для фиксации операций с лекарственными препаратами компания «Калипсо» не завела специальный журнал для регистрации операций с лекарствами, отсутствуют бланки для рецептов.

На судебном заседании представитель ответчика пояснил, что аптеки компании не продают лекарства с сильнодействующими компонентами, а также препараты, которые подлежат учету. Однако данное утверждение является ложным. Полиция в апреле также направила в ООО «Фарм Краснодар» запрос информации о поставке ответчику лекарств, которые подлежат учету и содержат сильнодействующие компоненты.

В мае поступил ответ на запрос, согласно которому ООО «Калипсо» закупала лекарства, которые требуют учета. К ответу компания приложила подтверждающие документы (товарные накладные) о закупке лекарств.

После получения документов от поставщика лекарств полиция направила ООО «Калипсо» определение с требованием предоставить пояснения и явиться в управление по контролю за оборотом наркотиков для составления протокола по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушение, по мнению правоохранительных органов, заключается в несоблюдении условий лицензии на фармдеятельность: компания не вела журнал фиксации движения лекарств. Следовательно, не вела учет препаратов, операция с которыми подлежит контролю.

Так как к назначенному времени представитель компании не явился в полицию, протокол был составлен в отсутствие его и направлен с пакетом документов на рассмотрение в арбитражный суд.

Несмотря на то, что составлен протокол, приложены подтверждающие нарушение документы, суд обязан перепроверить, был ли на самом деле факт правонарушения и соблюдал ли административный орган порядок составления протокола.

Норма, по которой составлен протокол на компанию «Калипсо», предусматривает административное наказание за нарушение держателем лицензии ее условий. Для ИП предусматривается наказание в виде штрафа от 4 до 8 тысяч руб. либо приостановление деятельности до 3 месяцев. Должностным лицам грозит от 5 до 10 тысяч руб. Юрлицам – от 100 до 200 тысяч либо приостановление деятельности до 3 месяцев.

Лицензия на осуществление фармдеятельности выдается в рамках 99-ФЗ. В документе прописаны условия, которые должен соблюдать его владелец. 99-ФЗ определяет грубые нарушения лицензии, за которые предусмотрено привлечение к административной ответственности.

Грубое нарушение

Грубыми нарушениями условий лицензии будут следующие:

  • Отсутствие помещений для ведения деятельности;
  • Ненадлежащее хранение и перевозка лекарств;
  • Отсутствие журнала учета препаратов с сильнодействующими компонентами и подлежащие учету;
  • Нарушение правил отпуска лекарств для медицинского применения, в том числе с наркотическими или психотропными компонентами;
  • Несоблюдение порядка изготовления препаратов;
  • Привлечение к работе персонала, не имеющего соответствующее образование и сертификацию;
  • Несоблюдение требований о формировании отпускных цен на лекарства из списка жизненно важных.

Приказ Минздрава России от 17 июня 2013 г. № 378н устанавливает необходимость учитывать лекарства, содержащие сильнодействующие компоненты, и вести журнал, который фиксирует изменения их количества и состояния. Такой журнал заводится на 1 календарный год и должен соответствовать таким требованиям:

  • Журнал должен быть прошит, пронумерован, скреплен подписью директора, печатью юрлица до начала ведения;
  • Электронный журнал распечатывается за каждый месяц, на листе ставится подпись ответственного сотрудника, листы скрепляются между собой. В них указываются названия лекарств, их дозировка и форма (таблетки, суспензия, порошок). По итогам года скрепленные листы заверяются печатью организации, подписью директора;
  • Журнал заполняется на основании приходно-расходной документации на препараты;
  • Расход лекарств фиксируется в журнале каждый день при необходимости с указанием рецептов;
  • Исправления заверяет ответственный сотрудник;
  • В конце месяца фиксируется фактические наличие препаратов и их количество по журналу;
  • Для хранения журнала и приходно-расходных документов предусматривается сейф.

Заполненные журналы подлежат хранению у ИП или организации в архиве.

Что должно быть в журнале

Screenshot_1.jpg

Журнал учета препаратов должен быть расписан по месяцам. Он содержит следующие сведения:

  • Название лекарств;
  • Дозировка препаратов, их форма и единица измерения;
  • Остаток на первое число месяца;
  • Поставщик )с указанием номера, даты поступления, количества);
  • Остаток на конец месяца по журналу;
  • Фактический остаток на месяца;
  • Количество реализованных упаковок;
  • Реквизиты рецепта, в том числе ФИО больного.

Указанные сведения отражаются в журнале за каждый месяц. Такой журнал обязаны иметь ИП и организации. Занятые фармацевтической детальностью: изготовители лекарств, компании, реализующие их оптом, аптеки, медучреждения.

Фиксация операций с лекарствами обязательна по каждому наименованию препаратов. Причем для отдельной дозировки и формы лекарства заводится отдельный журнал. Документ можно вести как в бумажном, так и электронном виде.

Выводы суда

Нарушение требований к фармацевтической детальности подтверждается приложенными полицией документами. Сроки привлечения органами внутренних дел соблюдается. Однако суд обнаружил несоблюдение сотрудниками полиции процессуальных требований КоАП РФ. Согласно Кодексу, в протоколе обязательно должны быть указаны дата и место составления протокола, сведения о правонарушителе и сотруднике, составившем документ. При составлении также обязательно должны быть разъяснены права и обязанности нарушителя, протокол дается на ознакомление под роспись. Соблюдение этих требований позволяет защитить права лиц – участников административного производства.

Орган полиции обязан надлежащим образом уведомить правонарушителя о дне, времени и месте составления протокола. Если на руках сотрудника административного органа имеется уведомление о вручении извещения нарушителю, протокол может быть составлен в его отсутствие.

При рассмотрении дела суд устанавливает, надлежащим ли образом уведомлен нарушитель о дне, времени и месте составления протокола. В данном случае управление по контролю за оборотом наркотиков МВД представило суду кассовый чек, подтверждающий направление компании «Калипсо» письма через Почту России. В письме было указано, что дата протокола – 21 мая, время – 10 часов дня. Однако, как следует из распечатки с сайта Почты России, уведомление было вручено только в 13 часов 14 минут. Следовательно, ответчик не был извещен должным образом о дате, времени и месте составления протокола. Ходатайств от нарушителя о переносе времени или даты составления в полицию не поступало. То есть протокол составлен без ведома юрлица, что нарушает его права. Суд не может выносить решения, нарушающие права лиц. Так как порядок привлечения к ответственности органом полиции нарушен, суд отказал в привлечении компании «Калипсо» к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прогноз событий

Отказ в привлечении к ответственности не означает, что юрлицо останется безнаказанным. 

После получения документов в рамках дела по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ полиция направит нарушителю повторное уведомление на составление протокола. При этом срок привлечения к ответственности не должен быть истекшим. В соответствии с требованиями КоАП, сроки давности привлечения по названной статье составляют 3 месяца. Если этот срок упущен, привлечь к ответственности по данному факту нарушения невозможно. Только факт нарушения при следующей проверке может быть основанием для составления нового протокола и направления его в суд на рассмотрение.

Почему нам можно доверять?
  • • Стаж работы. Мы непрерывно работаем с 2008 года и постоянно улучшаем «продукт».
  • • Компетентность. Наши эксперты регулярно повышают квалификацию и принимают участие в написании материалов для профильных изданий.
  • • Публичность. 10.025 человек на YouTube канале «Бизнес по плану».
Записаться на консультацию

Остались вопросы? Разберем бесплатно простую задачу или проведем консультацию (Посмотреть пример)

Подпишитесь на рассылку «1Капиталь»
Права нарушителя тоже надо соблюдать 1 раз в месяц
Права нарушителя тоже надо соблюдать Новости законодательства и финансов
Права нарушителя тоже надо соблюдать Обновления видеоблога