Строительство объектов для обслуживания дороги без согласия ее владельца не допускается

Строительство объектов для обслуживания дороги без согласия ее владельца не допускается

Ежегодно из бюджета страны выделяются значительные денежные средства на новые автодороги. Неизменными спутниками каждой трассы становятся автозаправки, гостиницы и мотели, места для стоянки, столовые, кафе, объекты технического сервиса и т.п. В большинстве случаев такие объекты находятся недалеко от дороги.

Предприниматели заинтересованы в получении прибыльных мест возле трассы. В ряде случаев недобросовестные бизнесмены в обход законных процедур возводят небольшие павильоны и организуют торговлю различными товарами в полосе отвода.

Организация, обслуживающая дорогу, вправе потребовать снести незаконные постройки непосредственно у их владельцев, а если последние не предпринимают никаких действий — просить защиты своего права в суде.

Показательным является судебное дело № А41-16613/18, рассмотренное Арбитражным судом МО 19 сентября 2018 года.

Обстоятельства дела

Из имеющихся у суда документов следовало, что гражданин Колчанов И.М. обладал земельным участком, зарегистрированным в 2010 году на праве собственности. Участку был присвоен кадастровый номер 50:23:0040850:12, площадь составляла 21,8 тыс. кв. м. Находился он в юго-восточной части квартала сельского поселения Ганусовское Раменского района МО.

Колчанов И.М. купил в 2015 году торговый павильон и передал его в октябре 2015 г. в аренду Обществу по договору. В последующем павильон был продан ООО «ПКФ Вегарост». Данное общество также сдавало павильон в аренду Ответчику в 2017 и 2018 годах.

Выяснилось, что Колчанов И.М. возглавляет оба Общества (ООО «ПКФ Вегарост» и ООО «Магазин»). Согласно позиции, выраженной в отзыве Ответчика, спорный павильон находится на участке, имеющем кадастровый номер 50:23:0040850:12.

Истец же установил, что объект, который необходимо снести, находится в специально отведенной полосе на трассе ФАД А-107 «Московское малое кольцо», в связи с чем и возник рассматриваемый спор.

ФКУ «Центравтомагистраль» направило в АС МО иск к Обществу о совершении действий по сносу торгового павильона в целях освобождения незаконно занятого земельного участка.

Истцом по делу выступало ФКУ «Центравтомагистраль», ответчиком — ООО «Магазин», третьими лицами — Администрация сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района МО, АО «Мостотрест-Сервис» и Росавтодор.

В последующем, уже в ходе разбирательства, иск был дополнен требованием, обязывающим Общество не позднее 2 недель с даты вступления судебного акта в законную силу самостоятельно снести объект, возведенный им в полосе отвода ФАД А-107 «Московское малое кольцо». В случае неисполнения Обществом решения суда Учреждение просило позволить ему самому демонтировать торговый павильон Ответчика, с возложением обязанности компенсации расходов на такой демонтаж с последнего.

Предмет доказывания по искам о сносе самовольных построек

Согласно положениям статей 301, 304 и 305 ГК РФ, собственник имеет право требовать возврата своего имущества у того, кто им незаконно завладел, а также требовать прекращения иных нарушений принадлежащих ему прав. Аналогичные правомочия принадлежат не только собственнику, но и иным субъектам гражданских правоотношений, которые владеют имуществом в одном из следующих прав: хозяйственного ведения, оперативного управления либо пожизненного наследуемого владения.

Поэтому Истцу при подаче иска о демонтаже постройки, возведенной незаконно на его участке, придется доказать одновременное наличие нескольких обстоятельств:

  • обладание правом пользования и распоряжения земельным участком, на котором построен объект спора;
  • доказательства осуществления строительства именно Ответчиком;
  • отсутствие у Ответчика разрешительной документации на постройку.

Если хотя бы один факт не удалось доказать, то суд не сможет признать правоту Истца.

Правила размещения объектов, предоставляющих услуги дорожного сервиса

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ устанавливаются правила осуществления дорожной деятельности.

В статье 3 Закона дано определение автомобильной дороги и что входит в ее составные части. Среди составляющих названы такие объекты, как:

  • полоса отвода и расположенные на ней сооружения;
  • сооружения, созданные в целях защиты участников дорожного движения;
  • объекты, необходимые для оказания сервисных услуг проезжающим машинам и их водителям.

В соответствии со ст. 22 Закона № 257-ФЗ, разместить в полосе отвода объект, обеспечивающий оказание услуг участникам дорожного движения, можно исключительно на основании документации, содержащей план территории, и согласно действующим требованиям технического характера.

К размещению объектов, обеспечивающих предоставление сервисных услуг, предъявляются определенные условия. Они должны располагаться около проезжей части с таким учетом, чтобы она оставалась хорошо видимой, соблюдались условия безопасности дорожного движения и поддерживались условия содержания автодороги и находящихся на ней объектов.

Подобные объекты должны быть грамотно спроектированы. В обязательном порядке предусматриваются безопасные подъездные пути для общественного транспорта. Если же объект находится в месте пересечения нескольких дорог, то подъездные пути оборудуются специальными полосами для перехода и обустраиваются так, чтобы обезопасить дорожное движение в их сторону.

Расположить стационарные или капитальные объекты, обслуживающие участников дорожного движения, а также установить конструкции для рекламы можно только после получения письменного согласия организации, владеющей дорогой.

При этом в данном документе перечисляются требования технического характера, касающиеся возведения указанных объектов, которые получатель согласия обязан исполнить.

Из ст. 25 Закона № 257-ФЗ следует, что размеры отведенных полос на дороге устанавливаются в специальной документации, содержащей план территории. Указанный план разрабатывается в строгом соответствии с нормативами, применяемыми при отводе земель под размещение придорожных объектов. Нормы утверждаются Правительством РФ.

Участки земли, необходимые для возведения объектов, могут передаваться владельцам таких объектов. В отношении данных участков закон допускает установление частного сервитута в соответствии с правилами ГК РФ.

По делу назначена экспертиза

Из представленных в дело материалов следовало, что полоса отвода ФАД А-107 «Московское малое кольцо» расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:143. Земли относились к промышленной категории земель и разрешалось их использовать под автодорогу. Участок находился в собственности РФ и был передан на праве бессрочного пользования ФКУ «Центравтомагистраль».

Судья посчитал необходимым провести судебную экспертизу, которую поручил двум экспертам ООО «Экспертноконсалтинговое бюро имени Матвеева».

В определении судом обозначены несколько вопросов, на которые должны были ответить эксперты:

  1. назвать точное местоположение торгового павильона;
  2. определить, попадает ли данный павильон под определение «объект капитального строительства».

По итогам экспертизы сделаны следующие выводы:

  1. В составе материалов, принятых на экспертизу, отсутствовали документы о планировке территории в части границ полосы отвода ФАД А-107 «Московское малое кольцо». Поэтому эксперты приняли за основу нормы отвода земель для размещения объектов дорожного сервиса, определенные Правительством РФ. Согласно данным нормам спорный павильон не только был расположен в полосе отвода, но и находился на участке, необходимом для эксплуатации указанной автодороги.
  2. Павильон, исходя из имеющейся конструкции, был изготовлен на заводе и поддавался перемещению без существенного ущерба его несущим элементам и назначению. У объекта отсутствовала неотделимая связь с землей. В связи с этим был сделан вывод об отнесении павильона к некапитальным постройкам.

Суд принял данное заключение как одно из доказательств по делу, не усмотрев каких-либо нарушений при производстве экспертизы.

Обязанности лиц, нарушающих законодательство в области дорожной деятельности

Ответчик не смог доказать, что получил необходимые согласования на установку торгового павильона в полосе отвода на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:143.

Исходя из этого судья пришел к окончательному выводу о незаконности нахождения торгового павильона Ответчика на указанном земельном участке.

Как следует из с.12 ст. 22 Закона № 257-ФЗ, лица, возводящие объекты дорожного сервиса без предварительного разрешения на такие действия или с нарушением обязательных технических норм, обязаны при получении требования от органа государственного строительного надзора или владельца автодороги прекратить такое возведение, а если постройка уже установлена — снести ее и вернуть дороге ее первоначальное состояние.

Если владелец объекта дорожного сервиса не предпринимает вышеуказанных действий, то владелец дороги за счет собственных сил и средств сносит данные объекты. В последующем расходы на ликвидацию незаконных сооружений возлагаются на их собственников.

Исходя из указанных правовых норм, учитывая, что в судебном процессе нашел подтверждение факт незаконности постройки торгового павильона в придорожной полосе, а также неисполнение Ответчиком требования Истца о сносе постройки, суд считает обоснованными все заявленные в иске требования.

Подпишитесь на рассылку «1Капиталь»
1 раз в месяц
Новости законодательства и финансов
Обновления видеоблога

Количество показов: 1353
03.10.2018
Вы нашли решение в нашей статье?

Заявка на услугу "Представительство в арбитражном суде" Подробнее об услуге "Представительство в арбитражном суде"

Отправьте заявку на услугу и получите скидку 3%

Есть вопросы? Поможем! (812) 385-05-33 ежедневно с 9:00 до 18:00

Возврат к списку